隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人民生活水平的提高，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一是固體廢物新增產(chǎn)生總量巨大；二是固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，隨意排放、隨意裝卸、隨意轉(zhuǎn)移、偷排偷運(yùn)等現(xiàn)象仍然存在，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡(jiǎn)單堆置貯存，歷史欠賬多；三是成熟處置技術(shù)、處置能力仍有不足，綜合利用率不高，利用方式粗放，資源化產(chǎn)品檔次低等，導(dǎo)致固廢污染防治形式嚴(yán)峻，與環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的矛盾日漸顯著。因此按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)對(duì)固體廢物進(jìn)行處理處置，既是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的客觀要求，也是深化生態(tài)環(huán)境工作的重要內(nèi)容和建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需要。

 

2018 年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了“清廢行動(dòng) 2018（打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)）”，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)，督促地方政府和有關(guān)部門提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，科學(xué)妥善處置、消除環(huán)境安全隱患，依法查處涉固體廢物、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。2019 年 5 月，又再次啟動(dòng)“清廢行動(dòng) 2019”，推進(jìn)固廢由亂堆亂放向分類、規(guī)范、科學(xué)處置轉(zhuǎn)變，建立固體廢物監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

 

與此同時(shí)，多重固廢污染防治政策法規(guī)也密集出臺(tái)，2017 年 4 月，國(guó)家發(fā)改委、科技部等 14 個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，提出了到 2020 年主要資源產(chǎn)出率比 2015 年提高 15%，主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到 54.6%左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 73%的目標(biāo)。2018 年 1 月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，對(duì)于固體廢物，環(huán)保稅法明確規(guī)定了應(yīng)稅固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物貯存量、處置量、綜合利用量的余額，并且還制定了多項(xiàng)稅費(fèi)減免措施，對(duì)符合要求的企業(yè)和工程項(xiàng)目依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅。2018 年 12 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，方案在全國(guó)范圍內(nèi)選擇 10 個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。2020 年 4 月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法修訂案》，修訂稿再次明確對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用；國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

國(guó)家對(duì)固體廢物處理處置整治力度的加大以及上述一系列政策、法規(guī)的實(shí)施為固廢處置及資源化應(yīng)用提供了良好的政策環(huán)境。

 

①污水處理提質(zhì)增效，“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變

 

市政污泥是在市政污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的大量副產(chǎn)品，含重金屬、細(xì)菌等有害物質(zhì)較多，如不能妥善處置，容易產(chǎn)生二次污染。我國(guó)歷史上長(zhǎng)期“重水輕泥”現(xiàn)象嚴(yán)重，污泥處理處置設(shè)施與污水處理處置設(shè)施高度不匹配，部分污水處理廠存在污泥回流比例過(guò)高、污泥隨意非法處置現(xiàn)象嚴(yán)重。2015 年 4 月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)，要求現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于 2017 年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于 2020 年底前達(dá)到 90%以上。2016 年 12 月《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，指出要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)由“規(guī)模增長(zhǎng)”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，“十三五”期間城市污泥無(wú)害化處置率應(yīng)由 53%提高至 75%，地級(jí)及以上城市達(dá)到 90%，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)力爭(zhēng)由 24.3%力爭(zhēng)達(dá)到 60%。

 

根據(jù) e20 統(tǒng)計(jì)，2018 年全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量為 564.3 億立方米，2019 年預(yù)計(jì)將達(dá)到 592.5 億立方米，與此同時(shí)，污泥產(chǎn)出量亦隨之增長(zhǎng)，2018 年達(dá)到 4,514萬(wàn)噸，2020 年預(yù)計(jì)將接近 5,000 萬(wàn)噸。

 

 

處置率方面，2018年，污泥產(chǎn)生量約為12.6萬(wàn)噸/日，已運(yùn)營(yíng)處置規(guī)模約7.18萬(wàn)噸/日，滿負(fù)荷下無(wú)害化處置率在 57%左右，近年保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2019年處理量將達(dá)到 69%，2020年將完成“十三五”規(guī)劃中的 70%的處理率目標(biāo)。未來(lái)隨著污泥產(chǎn)生量的增加以及處理率的提高，預(yù)計(jì)市政污泥處置投資仍將保持增長(zhǎng)。

 

 

②資源屬性較高，工業(yè)危廢處置利用市場(chǎng)較大

 

工業(yè)危廢是指工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)均會(huì)產(chǎn)生大量危險(xiǎn)廢棄物。從產(chǎn)生的廢物類型看，主要包括廢酸、廢堿、石棉廢物、有色金屬冶煉廢物、無(wú)機(jī)氰化物、廢礦物油等，上述六種廢物產(chǎn)生量約占危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量的 70%。

 

總體來(lái)看，工業(yè)危廢具有較高的回收利用價(jià)值，經(jīng)濟(jì)性較好，同時(shí)回收利用也能減少污染，環(huán)境效益明顯，是國(guó)家鼓勵(lì)和支持的處理方式。《危險(xiǎn)廢物污染防治政策》中明確指出鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢棄物有限再利用，無(wú)法直接利用的可通過(guò)分離、提純、復(fù)合等途徑進(jìn)行材料再生，或通過(guò)物料轉(zhuǎn)化和熱能回收等方式進(jìn)行資源化利用?！蛾P(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》也提出要促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)模化利用。隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量的增長(zhǎng)，資源化處置利用也發(fā)展迅速。2017年，綜合利用危險(xiǎn)廢棄物規(guī)模達(dá)到 4,043 萬(wàn)噸，近三年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá) 40.45%。