《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

 

土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

 

土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

 

（1）嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

 

（2）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

 

（3）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

 

建立土壤污染隱患排查制度是土壤環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)環(huán)境保護管理要素的重要內(nèi)容，應(yīng)明確職責(zé)，建立健全公司土壤隱患排查治理制度和有效的管理體系，努力做到及時發(fā)現(xiàn)、及時消除各類土壤隱患，保證公司安全生產(chǎn)。

 

隱患排查方式及頻次

 

根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項目不同，隱患排查可以分為綜合排查、專項排查、日常檢查。（1）綜合排查：以廠區(qū)為單位開展全面排查、一年應(yīng)不少于1次；（2）專項排查：在特定區(qū)域、設(shè)備、措施進行的針對性排查，主要包括生產(chǎn)區(qū)域、廢水處理系統(tǒng)、油液品庫、化學(xué)品庫等重點區(qū)域，期頻次根據(jù)具體排查確定，一季度應(yīng)不少于一次；（3）日常檢查：以班組、工段、部門為單位，對單個或幾個項目組織的日常的、巡視性的排查工作，期頻次根據(jù)具體排查項目確定，一月應(yīng)不少于兩次。

 

隱患排查內(nèi)容

 

（1）儲罐、化學(xué)品存儲區(qū)有大量的產(chǎn)品或原料液體，發(fā)生跑、冒、滴、漏或其他形式的突發(fā)環(huán)境事件時，極易造成土壤和水體污染，排查重點：進/出料口、法蘭、基槽等。

 

重點檢查內(nèi)容：

 

a.罐體、倉庫原料是否有泄漏情況，報警裝置是否正常；

b.定期檢查輸送管道、法蘭、閥門的運行狀態(tài)；

c.人員操作狀態(tài)是否正常，輕拿輕放，放置容器損毀；

d.應(yīng)急物資的配備和防滲、防泄漏措施是否滿足要求；

（2）液態(tài)化學(xué)品通過管道或車輛運輸，在運輸過程管道發(fā)生破裂、損壞，或盛裝液體的容器傾翻、破損，造成泄漏物污染土壤和水體。

 

重點檢查內(nèi)容：

 

a.地下管網(wǎng)防滲和防護措施情況；

b.運輸容器是否采取密閉措施；

c.運輸車輛貨倉是否經(jīng)過密閉防滲處置；

d.是否制定專用運輸路線；

 

隱患級別

 

根據(jù)隱患發(fā)生的可能性、可能造成的危害程度、治理難度等因素進行風(fēng)險分析，將隱患分為一般隱患、普通隱患、重大隱患。

 

a.一般隱患：影響范圍小，部門可以解決掉的隱患；

 

b.普通隱患：影響范圍較大，多個部門協(xié)同解決隱患；

 

c.重大隱患：公司層面，涉及啟動應(yīng)急預(yù)案程度隱患；

 

自行監(jiān)測方案是為履行環(huán)境保護的義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督，按照國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合企業(yè)的實際情況制定的監(jiān)測方案。

 

首先，制定監(jiān)測方案要了解清楚企業(yè)基本情況，主要是企業(yè)概況、原輔材料、生產(chǎn)工藝流程等；

 

其次，通過前期的土壤污染隱患排查以及對生產(chǎn)工藝和風(fēng)險物質(zhì)進行分析，確定土壤污染隱患的重點區(qū)域；在疑似污染最重的區(qū)域布設(shè)取樣點位，布點原則如下：

 

（1）符合國家場地調(diào)查和場地環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求；

 

（2）監(jiān)測點應(yīng)布設(shè)在重點設(shè)施周邊并盡量接近重點設(shè)施；

 

（3）監(jiān)測點的布設(shè)應(yīng)不影響企業(yè)正常生產(chǎn)且不造成安全隱患與二次污染；布點數(shù)量：每個重點區(qū)域或設(shè)施周邊應(yīng)不少于2個土壤采樣點且需根據(jù)待監(jiān)測區(qū)域大小等實際情況進行適當(dāng)增加采樣點數(shù)量。

 

最后，在對已有資料分析與現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上，確定采樣點個數(shù)和樣品采集數(shù)、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次等信息。在自行監(jiān)測結(jié)束后應(yīng)對監(jiān)測結(jié)果進行分析，以下情況可說明所監(jiān)測重點設(shè)施或重點區(qū)域已存在污染跡象：

 

（1）關(guān)注污染物濃度超過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中與其用地性質(zhì)或所屬區(qū)域相對應(yīng)的濃度限值的；

 

（2）關(guān)注污染物的監(jiān)測值與對照點中本底值相比有顯著升高的；

 

（3）某一時間內(nèi)（1年以上）同一關(guān)注污染物監(jiān)測值變化總體上呈顯著上升趨勢的。

 

對于已存在污染跡象的監(jiān)測結(jié)果，應(yīng)排除以下情況：

 

（1）采樣或統(tǒng)計分析誤差，此時應(yīng)重新進行采樣或分析；

 

（2）土壤或地下水自然波動導(dǎo)致監(jiān)測值呈上升趨勢的（未超過限值標(biāo)準(zhǔn)）；

 

（3）土壤本底值過高或企業(yè)外部污染源產(chǎn)生的污染導(dǎo)致的污染物濃度超過限值標(biāo)準(zhǔn)；對于存在污染跡象的重點設(shè)施周邊或重點區(qū)域，應(yīng)根據(jù)具體情況適當(dāng)增加監(jiān)測點位，提高監(jiān)測頻次。

 

1.農(nóng)用地變更用途是否需要做土壤污染檢測

 

來信：非污染和疑似污染的農(nóng)用地變更為住宅公共管理，公共服務(wù)設(shè)施的，是否需要開展土壤污染檢測。 

 

回復(fù)：一、農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查 根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法 推動解決 突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47 號），用途變更為住宅、公共管 理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管 理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用 地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

 二、土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（hj 25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為 主的污染識別階段，原則上可不進行現(xiàn)場采樣分析。若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。

 

2.有關(guān)土壤破壞性監(jiān)測的問題

 

來信：一家木工噴漆企業(yè)租用其他廠的部分廠房，一層做木工，二層做噴漆（油性+水性）。按土壤導(dǎo)則規(guī)定，起碼是土壤二級評價，需要在占地范圍內(nèi)布設(shè)3個柱狀樣，1個表層樣。而廠區(qū)內(nèi)部無綠化，場地均采用水泥硬化，請問占地范圍內(nèi)可否不進行土壤監(jiān)測？ 

 

回復(fù)：根據(jù)建設(shè)項目實際情況，如果項目場地已經(jīng)做了防腐防滲（包括硬化）處理無法取樣，可不取樣監(jiān)測，但需要詳細(xì)說明無法取樣原因。

 

3.土壤現(xiàn)狀監(jiān)測點位如何選擇

 

來信：根據(jù)土壤導(dǎo)則要求污染影響型建設(shè)項目，二級要求監(jiān)測柱狀樣和表層樣，三級要求監(jiān)測表層樣。如果建設(shè)項目場地已經(jīng)硬底化，該如何如何選取監(jiān)測點？是需要把已經(jīng)硬底化的場地破壞還是另外選取監(jiān)測點？ 

 

回復(fù)：根據(jù)建設(shè)項目實際情況，如果項目場地已經(jīng)做了防腐防滲（包括硬化）處理無法取樣，可不取樣監(jiān)測，但需要詳細(xì)說明無法取樣原因。

 

4.污染土壤外運是否需要對其進行危廢鑒定

 

來信：土壤修復(fù)時采用異位修復(fù)技術(shù)，如果涉及到污染土壤外運處置，是否需要對污染土壤進行危廢鑒定？污染土壤外運的審批流程應(yīng)該如何操作？

 

回復(fù)：一、關(guān)于判斷異位修復(fù)的污染土壤外運是否要進行危廢鑒定的有關(guān)程序 1.鑒別是否屬于固體廢物。主要依據(jù)是：《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（gb 34330-2017） 中“4 依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別”和“6 不作為固體廢物管理的物質(zhì)”的有關(guān)規(guī)定： “在污染地塊修復(fù)、處置過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤屬于固 體廢物：1）填埋；2）焚燒；3）水泥窯協(xié)同處置；4）生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料”、“修復(fù)后作為土壤用途使用的污染土壤不作為固體廢物管理”。2.經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，需要進行危廢鑒定。

 

二、關(guān)于污染土壤外運審批流程對不屬于危險廢物的外運污染土壤，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十一條規(guī)定，“修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門”。對外運的污染土壤屬于危險廢物的，應(yīng)該遵照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

5.關(guān)于土壤導(dǎo)則里的兩個問題

 

來信：對于《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試 行）》。 1、土壤導(dǎo)則中“6.2.2.2 建設(shè)項目所在地周邊的土壤環(huán)境敏感程度 分為敏感、較敏感、不敏感，判別依據(jù)見表 3?！保敖ㄔO(shè)項目周邊”里的“周邊”是否指的是項目紅線范圍內(nèi)鄰近的區(qū)域？還是根據(jù)“表 5”中的現(xiàn)狀調(diào)查范圍確定，還是有其他定義的方法？2、土壤導(dǎo)則中“7.4.3 現(xiàn)狀監(jiān)測點數(shù)量要求”中的“表 6 現(xiàn)狀監(jiān)測布點類型與數(shù)量”里面提到的“柱狀樣點”怎么理解？1 個柱狀樣點是否包含了分別從 0~0.5m、0.5~1.5m、1.5~3m 處及 3m 以下取的樣本？

 

回復(fù)：一、土壤導(dǎo)則里中“周邊”指建設(shè)項目可能影響的范圍，應(yīng)在工程分析基礎(chǔ)上，識別建設(shè)項目影響類型與污染途徑，結(jié)合建設(shè)項目所在地的氣象條件、地形地貌、水文地質(zhì)條件等判定。 二、針對土壤導(dǎo)則表6中的柱狀樣點為建設(shè)項目占地范圍內(nèi)的深層取樣，取樣深度由建設(shè)項目可能影響的垂向深度范圍確定，非固定值，表注中的“b 柱狀樣通常在0-0.5m、0.5-1.5m、1.5-3m分別取樣，3m 以下每3m取1個樣，可根據(jù)基礎(chǔ)埋深、土體構(gòu)型適當(dāng)調(diào)整。”應(yīng)根據(jù)土體構(gòu)型，選取最具代表性的土層進行取樣。

 

6.關(guān)于請教土壤中苯胺的檢測方法的回復(fù)

 

來信：按照新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(gb36600—2018)，表3推薦的檢測方法，土壤中苯胺要按照《土壤和沉積物 半揮發(fā)性有機物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（hj834）來進行檢測分析，但hj834該標(biāo)準(zhǔn)方法中并沒有“苯胺”該參數(shù)，請問未來是否會有針對這個問題的解決方案？ 

 

回復(fù)：為配套《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（gb 36600-2018）實施中苯胺的測定，我部正在組織制訂《土壤和沉積物 苯胺類和聯(lián)苯胺類的測定 液相色譜-三重四極桿質(zhì)譜法》。目前，該標(biāo)準(zhǔn)已公開征求意見。在該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施之前，實驗室按《合格評定 化學(xué)分析方法確認(rèn)和驗證指南》（gb/t27417-2017）、《環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則》（hj168-2010）和《土壤和沉積物半揮發(fā)性有機物的測定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（hj 834-2017）相關(guān)要求做好方法驗證，確保方法檢出限、測定下限、選擇性、線性范圍、測量范圍、基體效應(yīng)影響、準(zhǔn)確度、精密度和測量不確定度等滿足gb36600—2018苯胺風(fēng)險篩選值和管制值要求的基礎(chǔ)上，可以使用hj 834-2017開展土壤中苯胺的監(jiān)測工作。

 

7.關(guān)于農(nóng)田土壤監(jiān)測45項因子評價標(biāo)準(zhǔn)怎么選的回復(fù)

 

來信：在環(huán)境影響評價中開展土壤環(huán)境質(zhì)量背景監(jiān)測時，針對調(diào)查評價范圍內(nèi)每種土壤類型設(shè)定的監(jiān)測點，應(yīng)對gb36600表1所列45項因子進行監(jiān)測。如果環(huán)評階段監(jiān)測點設(shè)置在農(nóng)田，監(jiān)測45項因子，但是農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中因子不全，是只評價標(biāo)準(zhǔn)中所含因子，還是參照建設(shè)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)去評價？ 

 

 回復(fù)：建設(shè)項目環(huán)境影響評價中開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，目的一是了解或掌握調(diào)查評價范圍內(nèi)土壤環(huán)境現(xiàn)狀，為后續(xù)相關(guān)工作奠定基礎(chǔ)，二是確保建設(shè)項目用地土壤環(huán)境質(zhì)量符合國家或者地方有關(guān)土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（hj 964-2018）對現(xiàn)狀監(jiān)測因子的要求，“基本因子為gb 15618、gb 36600中規(guī)定的基本項目，分別根據(jù)調(diào)查評價范圍內(nèi)的土地利用類型選取”。

 

文章來源：環(huán)保365

 

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