據(jù)了解，三省一市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)的《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易實施方案》，要求今年5月建立長三角揮發(fā)性有機物試點區(qū)域制度體系并啟動長三角區(qū)域試點，試點區(qū)域為長三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。

 

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市發(fā)展和改革委員會、上海市財政局和國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于上海市青浦區(qū)納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理的通知》。本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 

 

青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、青浦區(qū)發(fā)展改革委、青浦區(qū)財政局、青浦區(qū)稅務(wù)局，各有關(guān)單位：

 

?為構(gòu)建長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度體系，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就上海市青浦區(qū)納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的有關(guān)要求，通知如下：

 

一明確試點對象和范圍

 

 現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機物排污權(quán)交易試點的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位。

 

?現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權(quán)和排污單位通過實施減排工程產(chǎn)生的富余排污權(quán)，并逐步推進初始排污權(quán)有償使用。

 

二明確職責(zé)分工

 

?市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的綜合協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)制定。市財政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)財政部門做好排污權(quán)出讓收支管理。市稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)稅務(wù)部門排污權(quán)出讓收入的征管入庫。

 

三規(guī)范排污權(quán)核定

 

 根據(jù)固定污染源管轄權(quán)限，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定對排污單位新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、初始排污權(quán)進行核定，并根據(jù)信息公開的要求經(jīng)公示后確定，公示時間不少于5個工作日。排污單位對核定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在接到復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并告知排污單位復(fù)核結(jié)果。

 

?初始排污權(quán)原則上應(yīng)按規(guī)定每5年核定一次，初始排污權(quán)延續(xù)后的有效期限原則上截止到本5年規(guī)劃期末。

 

四實施排污權(quán)有償使用

 

 排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確權(quán)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。排污單位應(yīng)及時向青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請辦理排污許可證相關(guān)手續(xù)，將排污權(quán)有償使用和交易信息在排污許可證上載明。排污權(quán)使用費以年為單位計算，不足整年的按日計算。

 

?有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

 

五明確排污權(quán)交易要求

 

 排污單位開展跨省排污權(quán)交易的，經(jīng)長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班確認(rèn)，統(tǒng)一在長三角區(qū)域交易平臺上交易。交易可采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權(quán)市場交易價格不得低于排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。排污單位應(yīng)在排污權(quán)交易合同簽訂之日起10個工作日內(nèi)，按照合同約定完成資金交割。排污單位新增排污權(quán)購買量應(yīng)與建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中的削減替代量保持一致。排污單位有償取得的富余排污權(quán)可申請政府回購。排污單位轉(zhuǎn)讓的富余排污權(quán)有效期保持其剩余期限不變，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計算。

 

?上年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域相關(guān)污染物總量的排污權(quán)交易。

 

六強化排污權(quán)收入管理

 

?排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，按規(guī)定使用財政票據(jù)，由青浦區(qū)稅務(wù)部門根據(jù)繳費通知單明確的金額收繳并上交同級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。市發(fā)展改革部門會同財政、生態(tài)環(huán)境部門，根據(jù)污染治理成本、生態(tài)環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。

 

七建立排污權(quán)儲備制度

 

?青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過預(yù)留、收回、回購等形式對本區(qū)排污權(quán)進行儲備。排污權(quán)儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)和其他來源的排污權(quán)。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價的方式交易，交易價格不得低于排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。政府出讓的排污權(quán)有效期原則上為5年，自通過排污權(quán)交易平臺成交之日起計算。

 

八其他

 

 本通知自2024年6月1日起施行，有效期至2026年5月31日。

 

 國家或本市對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

上海市發(fā)展和改革委員會

 

上海市財政局

 

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

 

2024年5月13日

 

一編制背景和必要性

 

 習(xí)近平總書記在召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上明確長三角區(qū)域要加強生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，要建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度。

 

?為協(xié)同推進長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易制度體系的構(gòu)建，助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，上海市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局等部門編制了本通知。

 

二主要內(nèi)容

 

?本通知包括八個方面內(nèi)容，具體如下：

 

一是明確試點對象和范圍。現(xiàn)階段可開展揮發(fā)性有機物排污權(quán)交易試點的排污單位為青浦區(qū)納入排污許可重點管理和簡化管理的工業(yè)排污單位，交易指標(biāo)為揮發(fā)性有機物；現(xiàn)階段納入交易的主要為新建、改建、擴建項目新增排污權(quán)和排污單位通過實施減排工程產(chǎn)生的富余排污權(quán)，并逐步推進初始排污權(quán)有償使用。

 

二是明確職責(zé)分工。市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用和交易的綜合協(xié)調(diào)和管理，指導(dǎo)青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展排污權(quán)核定和交易等工作。市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)制定。市財政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)財政部門做好排污權(quán)出讓收支管理。市稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)稅務(wù)部門排污權(quán)出讓收入的征管入庫。

 

 三是規(guī)范排污權(quán)核定。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按照《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定對排污單位新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、初始排污權(quán)進行核定，并根據(jù)程序進行公示和復(fù)核工作。

 

 四是實施排污權(quán)有償使用。排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在排污權(quán)有效期內(nèi)對有償取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。

 

 五是明確排污權(quán)交易要求。排污單位開展跨省排污權(quán)交易的，經(jīng)長三角區(qū)域排污權(quán)有償使用和交易試點工作專班審核，統(tǒng)一在長三角區(qū)域交易平臺上交易。交易可采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者其他符合規(guī)定的方式，排污權(quán)市場交易價格不得低于排污權(quán)使用費征收標(biāo)準(zhǔn)。上年度細(xì)顆粒物或臭氧超標(biāo)的區(qū)域，不得開展增加本行政區(qū)域揮發(fā)性有機物的排污權(quán)交易。

 

 六是強化排污權(quán)收入管理。排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理，由區(qū)稅務(wù)部門根據(jù)繳費通知單明確的金額收繳并上交國庫。

 

 七是建立排污權(quán)儲備制度。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可通過預(yù)留、收回、回購等形式對本區(qū)排污權(quán)進行儲備。排污權(quán)儲備的來源包括無償收回排污單位已到期且未予以核定的排污權(quán)、回購排污單位的富余排污權(quán)和其他來源的排污權(quán)。政府儲備排污權(quán)出讓原則上應(yīng)通過公開競價的方式交易。

 

?八是其他。本通知為試點性質(zhì)的規(guī)范性文件，有效期為兩年。國家或本市對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

三其他說明

 

 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記指示，3月11日，三省一市生態(tài)環(huán)境部門已聯(lián)合印發(fā)《長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易實施方案》，要求今年5月建立長三角揮發(fā)性有機物試點區(qū)域制度體系并啟動長三角區(qū)域試點，試點區(qū)域為長三角一體化示范區(qū)（上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣）和安徽省廣德市。為了協(xié)同推進長三角一體化，保障長三角跨區(qū)域排污權(quán)交易順利實施，浙江省、江蘇省、安徽省均計劃于4月底出臺納入長三角試點區(qū)域揮發(fā)性有機物排污權(quán)有償使用和交易的管理文件，內(nèi)容總體一致，本市也同步編制本通知。

 

（文章來源：上海環(huán)境，《VOCs前沿》排版編輯）